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柳鹏在市委四届四次全体(扩大)会议上的讲话
作者:佚名 文章来源:武威日报 点击数:4068 更新时间:2017-6-4 10:46:04

 

在市委四届四次全体(扩大)会议上的讲话

 

柳 鹏

201761日)

 

同志们:

我到武威工作这段时间以来,边调研、边学习、边思考,重点就生态环境保护治理和县域经济发展,到三县一区和部分乡镇、村、社区以及园区、企业调研,与县区四大班子主要领导、基层干部和群众面对面座谈交流;就武威市情和今后的发展,与市人大、市政府、市政协领导班子分别交换意见,走访听取了部分老同志的意见;结合大家的建议,有针对性地召开全市三农工作、工业经济、文化旅游产业、城市规划建设管理和县域经济发展等五个座谈会,广泛听取了有关部门负责同志、相关行业专家的意见建议;对全市工业经济、文化旅游、教育卫生事业发展进行了专题调研。通过座谈和调研,总体感觉到,在历届市委带领下,全市干部群众苦干实干,共同推动武威发生了巨大变化,发展成绩令人鼓舞;武威干部对群众感情深,对这片土地感情深;武威城乡群众的日子越过越好,也迫切希望武威能够发展得更好更快一些。站在新的发展起点上,面对新形势新任务新要求,迫切需要我们深刻审视和科学分析市情,准确把握武威发展面临的内外环境、阶段性特征,找准当前发展面临的优势和机遇、存在的问题和短板,与时俱进、科学谋划、精准施策,谋求更高层次、更高水平的发展。

下面,我就贯彻落实省第十三次党代会精神,结合武威实际,讲五个方面的意见。

一、在历届市委领导下全市经济社会发展取得重大成就

撤地设市以来,特别是近年来,在中央和省委的正确领导下,武威结合实际,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,抢抓发展机遇,发挥自身优势,扎实推进经济社会发展和党的建设,城乡面貌发生了巨大变化,人民生活水平显著提高,在诸多方面实现了历史性进步。武威发展可圈可点的特色、亮点很多,突出体现在这样几个方面:

一是以石羊河流域治理为重点的生态保护建设取得阶段性成果。石羊河流域重点治理任务全面完成,两大约束性指标提前8年、生态治理目标提前6年实现。三北防护林、退耕还林、防沙治沙等一批重点生态工程建设以及祁连山水源涵养区保护取得很大成效,森林覆盖率明显提高。武威生态严重恶化趋势初步得到遏制,部分区域有所好转。

二是以富民产业培育和易地搬迁为重点的扶贫攻坚成效显著。设施农牧业、特色林果业等富民产业发展壮大,有力带动了群众脱贫致富。通过下山入川等途径,累计搬迁移民13万多人,挪穷窝、拔穷根,群众生产生活方式发生根本转变。按照新的扶贫标准,全市贫困人口由2011年的56万多人减少到2016年的8.32万人,贫困发生率由35.44%下降到5.65%

三是以交通水利建设为重点的城乡基础条件明显改善。全市公路总里程达到1.31万公里(其中,高等级公路1340多公里),路网密度达到40.4公里/百平方公里,高于全省6.8个百分点,实现了境内国省道与外部公路大动脉的互连互通,交通路网通达通畅能力整体提升,为经济社会发展提供了基础保障。红崖山水库加高扩建等一批水利、电力、供排水、供热、通讯等工程项目建成或正在实施,极大改善了发展基础条件。

四是以建设甘肃(武威)国际陆港为重点的对外开放迈出新的步伐。抢抓国家实施一带一路战略和建设丝绸之路甘肃黄金段的机遇,抢占先机,建立向西开放新平台,全省首个海关特殊监管区——武威保税物流中心建成运营,天马号货运班列开通运行,甘肃(武威)国际陆港规划获批启动建设,外向型经济起步发展,武威正由内陆腹地迈向向西开放的前沿阵地。

与此同时,全市工业由小到大、初具规模,教育、卫生等各项社会事业全面进步,民生福祉日益增进,社会治理水平不断提高,基层党建、干部人才队伍建设和党风廉政建设等取得新的成效。这些成绩的取得,是中央和省委正确领导的结果,是国家和省上及社会各界大力支持的结果,也是历届市委和市级几大班子团结带领全市人民共同努力的结果,为武威的发展奠定了坚实的基础,我们对武威未来的发展充满信心!

二、当前全市发展具备的优势和面临的机遇

面向未来,把武威发展置于全省全国乃至全球化发展的大背景、大环境下考量,既具备得天独厚的发展优势,也面临千载难逢的重大机遇。

就发展优势而言,比较明显的有这样几个方面:一是区位优势明显。武威是河西走廊门户,地处亚欧大陆桥的咽喉位置,自古就是沟通西部、西亚、欧洲的交通要冲,铁路、公路国省干道贯穿全境,随着甘肃(武威)国际陆港的规划建设,武威作为丝绸之路经济带甘肃黄金段重要节点、西北重要的综合交通枢纽、物流节点和商贸集散地的区位优势将进一步凸显。二是农业资源得天独厚。武威地处青藏、黄土、蒙新三大高原交界处,有雪山高原、森林草甸、绿洲平原、湿地湖泊、大漠戈壁,地形地貌的多样性决定了气候的多样性,气候的多样性孕育了生物的多样性甚至唯一性。这些独特的优势,使武威成为有机食品、绿色食品最佳产区之一,更是酿酒葡萄的绝佳产地,日光温室蔬菜、肉蛋奶以及特色林果等发展优势明显,农产品精深加工潜力巨大。三是文化旅游资源丰厚。武威是1986年国务院命名的第二批国家历史文化名城,有中国旅游标志马踏飞燕、稀世珍宝活字典西夏碑、陇右学宫之冠文庙、石窟鼻祖天梯山石窟、西藏纳入中国版图的历史见证地白塔寺、鸠摩罗什舌舍利塔等珍贵历史文化遗存,汉唐文化、五凉文化、西夏文化、佛教文化、民族民俗文化等历史和地域文化特色鲜明。境内多样化的自然景观与人文历史、民族风情交相辉映,旅游资源丰度优势明显,极具产业开发价值。四是发展内生动力强劲。在多年的实践中,探索、积累了推动改革发展的路子和经验,广大干部群众的思想观念不断解放、工作作风明显转变,基层干部群众苦干实干的劲头足,全市人民思富思进奔小康的愿望强烈,这是我们谋求更好更快发展的动力之源和底气所在。

就发展机遇来讲,当前,我们面临这样一些重大利好:一是经济发展新常态机遇。我国进入经济发展新常态,供给侧结构性改革深入推进,助推中东部地区产业加速转移,有利于我们发挥区位优势、比较优势和后发优势招商引资,把外部资源转化为增长动力,也有利于我们乘势而上,转方式、调结构,推动经济转型升级。国家深入实施创新驱动发展战略,为我们加快科技进步和创新提供了新契机。二是开放开发机遇。国家一带一路战略的深入实施,使武威作为河西走廊桥头堡的地位和作用进一步显现,有利于我们打造丝绸之路经济带黄金段重要节点城市,真正成为向西开放的重要门户。国家深入实施西部大开发战略,在对口帮扶、财政税收、项目布局、投资融资等方面进一步加大对西部地区的支持力度,为我市调整产业结构、加快基础建设提供了更多政策支持。三是脱贫攻坚机遇。中央把脱贫攻坚提升到前所未有的高度,作为一号工程来抓,强化资金投入、强化东西协作,持续加大对贫困地区的支持力度,有利于我们争取更多的政策、资金和项目,更好地改善贫困片区基础设施和贫困群众生产生活条件。四是生态文明建设机遇。中央把生态文明建设纳入五位一体总体布局,加大对西部生态脆弱地区生态保护建设的倾斜支持力度,加大对农产品主产区和重点生态功能区的转移支付力度,支持甘肃建设国家级生态安全屏障综合试验区,特别是实施山水林田湖生态保护修复工程和祁连山国家公园体制试点工作,这是我市继石羊河流域治理项目之后生态保护建设的又一重大机遇。

三、当前全市发展存在的问题和短板

我们分析形势,认识市情,谋划发展,既要看到有利的一面,更要清醒认识存在的问题和短板,找准工作的薄弱点、着力点,更加切合实际、更加科学有效地推进全市发展。

从最近调研和座谈征求到的意见看,问题和短板主要表现在这样几个方面:一是全面建成小康实现程度低。按新的监测体系初步测算,2015年我市全面小康实现程度为70.8%,与2020年全面建成小康社会目标还有很大差距。其中经济发展小康指数最低,仅为50.95%42项指标中,实现程度60%以下的指标有13项,其中低于30%的指标有5项。二是综合实力还较弱。主要是经济总量小,人均水平低,财政收入少,发展质量和效益不高。特别是人均GDP、城乡居民收入较低,财政收入结构不合理,骨干税源少,财政自给能力差。三是产业结构不优、层次不高、竞争力不强。工业方面,中小微企业多、骨干企业少,初级加工多、精深加工少,传统产业多、新兴产业少,产业链条短,产品附加值低,竞争力不强。工业园区功能定位不清晰,产业关联度和集中度不高,发展特色和聚集效应不明显,投入产出比低。三产方面,文化旅游产业发展滞后,管理体制机制不顺,大量文化旅游资源处于沉睡状态,缺乏有效保护,开发利用不够, 吃、住、行、游、购、娱等旅游产业要素不完善,文化旅游产品和商品短缺,市场规模小。在近程潜在游客的心中,武威还称不上是一个完全意义上的旅游地,离目的地城市更是相差甚远,与国家历史文化名城、中国优秀旅游城市称号不相称。四是水资源短缺仍然是制约发展的最大瓶颈。武威是典型的资源性缺水地区,加之各项节水措施落实不到位,水资源利用效率不高,全市发展问题和生态问题,说到底都是水的问题。随着工业化、城镇化的快速推进,水资源和水环境承载能力不足的矛盾更加凸显,生态环境刚性约束压力持续存在,这是我们谋划推进发展必须面对的一个基本市情。五是脱贫攻坚难度大。部分已脱贫群众持续稳定脱贫的基础还不牢靠,剩下的贫困片区和贫困人口贫困程度深、致贫因素多,造血功能严重不足,越往后越是难啃的硬骨头,脱贫难度越大。六是人才紧缺。人才总量不足与人才作用发挥不够的问题并存,规划建设、生态环保、文化旅游、医疗教育、财政金融、物流外贸等方面的专业人才和科技管理创新人才紧缺。

我们必须正视这些问题和短板,增强忧患意识,保持发展定力,积极应对风险挑战,在负重爬坡、攻坚克难中奋力开创武威发展新局面。

四、下一步发展的总体思路和主要任务

当前,是武威转型升级的机遇期、决胜脱贫的攻坚期、全面建成小康社会的关键期。在发展实践中,历届市委探索积累了许多宝贵经验,我们必须坚持和完善。同时,按照省第十三次党代会确定的指导思想和目标任务,根据新形势新要求,必须进一步创新发展理念,完善发展思路和举措,使各项工作更加符合中央精神和省委要求,更加切合武威实际,更加契合群众意愿。当前和今后一个时期,全市经济社会发展的总体思路是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,全面落实习近平总书记八个着力重要指示精神,统筹推进五位一体总体布局、协调推进四个全面战略布局,贯彻落实省第十三次党代会部署要求,紧盯全面建成小康社会目标,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立和践行新发展理念,坚持以提高发展质量和效益为中心,坚持以推进供给侧结构性改革为主线,坚持以全面从严治党为保证,走生态优先、绿色发展之路,努力建设经济强市、生态大市、文化旅游名市,全力打造生态美、百姓富的和谐武威。

围绕这一思路,要在七个方面聚焦发力:

第一,聚焦供给侧结构性改革,加快转变发展方式,打造武威经济升级版。坚持生态优先、绿色发展,是贯彻落实新发展理念的必然要求,也是武威转型升级发展的必由之路。在具体实践中,既要注重当前,更要注重长远;既要注重数量,更要注重质量;既要注重经济发展,更要注重生态环境保护。改革发展的一切工作都要坚持三个有利于的原则:有利于生态环境保护,有利于增加城乡群众收入,有利于经济社会可持续发展。坚决不要肮脏GDP,不要带血GDP,不要注水GDP,更好地统筹经济社会发展与生态环境保护、统筹城乡发展、统筹三次产业协调发展,促进经济转型升级,实现更高质量、更有效益、更可持续的发展。

一要提升发展现代农业。农业是我市的传统优势,也是今后发展的潜力所在,围绕实施现代农业发展行动计划,重点要在提质增效上下功夫。具体做好三方面工作:一是着力构建现代农业产业体系。坚持规模化发展、标准化生产、品牌化经营,大力发展高效节水农业、绿色有机农业、高附加值农业和出口农业,使特色优质农产品供给数量、品种和质量更契合消费需求,有量有质又有市场,实现产出好质量、创出好牌子、卖出好价钱,力争在有限的土地上产出最大的效益。二是推进农业供给侧结构性改革。深化农村综合改革,完善农村土地所有权、承包权、经营权三权分置办法,加快土地流转,推进多种形式的适度规模经营,培育一批职业农民、专业大户、家庭农场、专业合作社、产业化龙头企业等新型经营、服务主体,提高农民的组织化程度和参与度,增强应对市场风险的能力。三是用工业化理念谋划发展农业。进一步延长农业产业链条,推行龙头企业+专业合作组织+基地+农户的农业产业化经营模式,大力发展农畜产品仓储、冷链物流和精深加工,实现生产、加工、流通全产业链开发,提高附加值,使农业成为工业第一车间,农民成为产业工人,推动农业增效、农民增收。

二要大力发展生态工业。实现经济强市目标,关键要靠工业来支撑,重点要在转型升级上下功夫。要突出抓好三件事:一是全力支持传统工业改造提升和转型升级。要引导支持企业大力实施创新驱动,通过技术改造、产品研发、管理创新等方式,延长产业链、供应链、价值链,以新技术新业态新模式推动传统产业老树发新芽。同时,要积极推动绿色循环发展,各类企业都必须严格做到环保和安全达标,全面推行清洁生产、绿色制造,推广使用节能、节水、减排等工艺,实现资源、技术和设备的高效利用。要切实落实三去一降一补措施,对环保、安全不达标的企业全面关停整治,坚决淘汰落后产能,坚决清理僵尸企业。二是培育发展战略性新兴产业。要瞄准高端装备制造、新材料、新能源、生物制药、信息技术、节能环保、公共安全等领域,积极引进战略投资者和大企业、大集团,建设一批高、精、尖、新的大项目、好项目,打造竞争新优势。三是做实做优工业园区。对各类工业园区要进一步评估论证,明确功能和产业定位,优化布局结构,完善配套条件,提升承载能力。要促进生产要素聚集和产业集群发展,使园区土地、基础设施等产生最佳效益,切实提高资源配置效率和投入产出比,实现企业增税、财政增收、就业增加。要强化对企业建设用地的跟踪监管,建立退出机制,坚决清理圈而不建、违规乱建项目。

三要把文化旅游产业培育成支柱产业。文化旅游产业是绿色产业、朝阳产业,是无烟的GDP,要在做大做强上下功夫。我市文化旅游资源富集,具备打造文化旅游名市的优势,也完全有条件把文化旅游产业培育成支柱产业。要把文化旅游产业作为现代服务业发展的引擎和龙头,切实强化组织协调、政策支持、规划引领、资源整合、宣传推介,做大做强文化旅游产业,使国家历史文化名城、中国优秀旅游城市实至名归。着重要做好以下几点:一是树立文化旅游深度融合发展的理念,切实做到旅游以文化为魂、文化以旅游为体,统筹文化和旅游两种资源,把历史文化、民族民俗文化、宗教文化、生态文化、红色文化等与旅游发展有机结合起来,加快文化旅游融合发展步伐,努力打造一批具有地方特色的文化旅游知名品牌,提升武威文化旅游的竞争力和影响力。二是尽快高起点制定全域旅游规划,着眼推进全域旅游、全季旅游、全产业链旅游,按照大资源、大产业统筹考虑、整体规划,完善旅游各要素支撑,延长旅游产业链条,促进旅游资源点线面有机结合,全面提升文化旅游产业发展水平。三是尽快出台相关政策,理顺文化旅游产业发展体制机制,搭建平台、创新模式,按照市场需求整合配置资源,按市场规律办事,增强文化旅游产业发展内生动力。四是切实加大投入力度,创新投融资方式,改善旅游基础设施条件,加快景区道路、停车场、厕所等基础设施建设,不断完善提升旅游环境。特别要大力推进厕所革命,科学规划布局,加快推进实施,在景区和城市新建改建一批规范达标旅游厕所,更好地满足游客需求。五是加大招商引资力度,转变思想观念,创新合作模式,主动出击,精准引进国际国内知名品牌旅游企业,优化旅游各要素间合理分配,提高配置效率,尽快实现我市旅游从资源优势向产业、资本和经济优势的转变。六是创新和拓宽发展路子,坚持动静结合、古今结合、门票与消费结合的原则,大力发展历史文化游、乡村休闲游、生态观光游、民俗风情游等特色旅游,促进观光游与体验游结合、团队游与自助游结合、过境游与过夜游结合,提升水平,推进智慧旅游。特别要围绕提升乡村旅游质量和品位,按照睡好觉、洗好澡、上好网、吃好饭的标准,扶持发展一批星级农家乐和乡村旅馆,建设一批特色景观旅游村镇,打造一批集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。每个县区至少要培育2个特色旅游小镇、2—3个特色旅游村,使乡村旅游成为农民增收的重要渠道。

第二,聚焦发展动能,锲而不舍抓好项目建设和招商引资,增强发展后劲。当前和今后一个时期,投资仍然是拉动我市经济增长的主动力,没有项目支撑带动,转型升级就是一句空话,必须把项目建设和招商引资工作牢牢抓在手上。

在项目建设方面,一是坚持冬谋夏干,切实提高项目前期工作质量,紧盯项目履约率和资金到位率这两个最重要的指标,督促项目早落地、早开工、早投产、早见效。二是紧盯国家和省上产业政策和投资导向,抓紧谋划和储备一批符合国家产业目录,有利于培育壮大产业、延长产业链条的大项目、好项目,打牢项目永续建设的基础。三是谋划项目要充分进行三性论证,即必要性、可行性和合规性,一定要处理好国家产业政策、环境容量、投入产出比和富民强市的关系,真正做到科学论证、合理规划、理性决策、依法依规建设,决不能头脑发热、急功近利、贪大求洋、一哄而上。四是严格项目审批程序和执法监管。对政府投资项目,要从严从实立项审批,坚决禁止超预算、超规模、随意变更项目内容,加强跟踪审计,强化资金监管,确保资金安全。对招商引资项目,原则上政府只负责提供基础设施配套建设,禁止拿财政资金搞竞争性项目。要规范政府举债,有效防范和化解债务风险。要严格执行土地招拍挂程序和土地出让相关政策,加强规划监管和执法,确保项目建设用地合法合规。

在招商引资方面,要转变观念、创新理念,坚持招大引强、选商选资。招大引强,就是立足我市资源优势,围绕产业链精准招商,瞄准有实力的大企业、大集团,引进绿色环保、产业关联度高、带动力强的大项目、好项目。坚决杜绝引进以投资为名、行圈地之实、没有投资实力的小炉匠,防止浪费和倒卖土地资源。在招的同时也要注意抓,注重引进竞争力强、成长性好、市场前景好的小而特小而精的企业,设立专门园区进行集中孵化培育。选商选资,就是既要考察引进企业自身的实力,还要考察在业内的业绩排名,更要考察在社会上的口碑。坚决杜绝引进带污染、高耗能、高耗水、冒黑烟的项目,不能拾进篮子全是菜。要营造亲商安商富商的良好环境,既要引进来,更要服务好,各级领导干部要积极主动帮助企业解决生产经营中的具体困难和问题,当好企业的服务员;政府各部门要进一步加大放、管、服改革力度,加快并联审批,简化办事程序,提高办事效率,当好企业的办事员,努力营造良好的投资环境。

要把甘肃(武威)国际陆港作为招商引资的主阵地和主平台,大力发展开放外向型经济。抓好以武威保税物流中心为核心的陆港中心区建设,加快完善物流仓储和基础设施,提升口岸整体功能和综合效益。大力发展现代制造业、进出口加工业、生产性服务业和出口示范农业、文化旅游产业,积极拓展中西亚和欧洲市场,扩大对外经贸合作。

第三,聚焦富民强县,强化产业支撑,做大做强县域经济。县域经济是统筹城乡发展的基本单元,是区域发展的基石,是全市经济发展最重要的支撑力量。发展县域经济是复杂的系统工程,其核心是产业支撑,最终目的是富民强县。要在规划先行、创新驱动、产业支撑、要素集中、全链推动等方面下功夫,努力走出一条城乡统筹、产城融合、各具特色的富民强县之路。重点要把握好以下几个方面:一要科学规划产业定位。各县区要牢固树立全域发展的理念,重新审视发展变化了的区情、县情,立足各自的资源禀赋、区位特点、产业基础、历史文化背景等,深入谋划研究,科学制定发展规划,找准发展定位和主攻方向,确定首位产业,推进全链发展、集群发展,努力把县域经济体系构建起来,不断壮大县域经济总量、提升发展质量。制定规划必须科学论证,对产业布局、环境容量等都要由专门机构评估分析,在科学论证的基础上作出科学决策。二要坚持走特色发展之路。各县区要找准自身优势,八仙过海、各显神通,适合干什么就干什么,做大做优特色产业,各走各的优势路、各打各的特色牌,努力实现错位发展、差异化发展,避免盲目跟风和同质化竞争。三要强化基础保障。市上要统筹抓好交通、水利、电力、环保、信息等基础设施建设,着力补齐基础条件方面的短板。要把发展县域经济同脱贫攻坚、推进新型城镇化、建设美丽城乡结合起来,大力加强城镇市政公用设施建设,提高基本公共服务水平,改善县域经济发展基础条件。四要加大扶持力度。市上要认真落实三多三少:多予少取、多指导少指责、多服务少干预。在积极推进国家、省上各项政策落地见效的同时,市直相关部门要抓紧研究制定含金量高的具体扶持政策,拿出务实有效的举措,形成政策集成效应。各部门都要主动作为,畅通渠道,无条件帮助县区争取项目、资金,在政策、规划、技术、人才、信息等方面加强服务指导,全力支持县域经济发展。

第四,聚焦全面小康,扎实推进精准扶贫精准脱贫,坚决打赢脱贫攻坚战。如期实现脱贫攻坚目标,是全面建成小康社会的底线任务。要把脱贫攻坚这个头等大事和一号工程牢牢抓在手上,各县区主要领导要把主要精力放在扶贫开发上,大力开展精细精确精微的绣花式扶贫,确保如期完成减贫脱贫目标。一要精准培育富民产业。坚持因地制宜、因村因户因人施策,精准确定产业扶贫目标和项目,积极发挥金融扶贫的作用,着力培育能带动贫困群众可持续致富的经济实体和特色产业,确保户户有增收项目、人人有脱贫门路,为稳定脱贫致富提供坚实支撑。二要扎实推进易地搬迁脱贫。坚持群众自愿原则,既要对生活在自然条件恶劣、缺乏稳定脱贫条件的农牧民应搬尽搬,又要统筹搞好移民区小康住宅规划建设、富民产业培育、社会保障、管理服务和迁出地生态恢复,特别要注重后续产业发展,确保搬得出、稳得住、逐步能致富。三要夯实稳定脱贫基础。全面实施贫困村整体提升工程,加快解决移民区和贫困村通路、通车、供水、宽带网络覆盖等问题,加快教育、卫生、文化、体育等公共服务设施达标建设,切实改善生产生活基本条件。加大教育脱贫、健康脱贫力度,阻断贫困的代际传递。四要完善脱贫管理机制。坚持脱贫即出、返贫纳入原则,加强贫困人口动态管理,严格执行国家和省上相关政策,严格监管扶贫项目和资金,严格考核评估和督查巡查,坚决杜绝弄虚作假、数字脱贫被脱贫,做到脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。

第五,聚焦生态优先,加强生态环境保护,提高生态文明水平。武威生态地位和作用特殊重要,生态建设保护任务艰巨。要认真贯彻落实习近平总书记生态文明建设战略思想和特别要实施好石羊河流域综合治理和防沙治沙及生态恢复项目,确保民勤不成为第二个罗布泊的指示,牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,以对人民群众、对子孙后代高度负责的态度,真正下决心把生态环境保护好、建设好,筑牢可持续发展的基础。一要加强祁连山生态环境问题的整改和修复、保护工作。祁连山自然保护区生态环境问题,教训十分深刻,强烈警示我们决不能以牺牲环境为代价换取一时的经济增长。我们一定要提高政治站位,坚决贯彻中央要求和省委部署,严格落实党政同责、一岗双责的责任体系,切实承担起祁连山生态环境保护的领导责任、主体责任、保护责任和监管责任,落实市级领导包抓问题整改方案,加大力度,加快进度,确保按期保质整改落实到位。这里特别强调,从现在起,祁连山自然保护区内一律严禁新审批和建设矿山项目、水电项目和旅游开发项目。要高标准、高质量实施好祁连山山水林田湖生态保护修复工程,确保建成示范工程、样板工程、廉洁工程,真正经得住时间的检验、实践的检验、历史的检验和群众的评价。要加强《自然保护区条例》等法规的学习宣传,大力普及生态环境保护知识,增强全民环保意识和法律意识。二要巩固扩大石羊河流域重点治理成果。从节约用水、水源保护、生态修复、重大水利工程等方面,谋划实施石羊河流域治理后续项目。强化河流源头、水源涵养区和祁连山移民原住地的水资源保护,推进沙漠化、荒漠化、水土流失综合治理,科学防沙治沙用沙,认真落实河长制,促进生态环境持续改善。三要加快建设节水型社会。坚持以水定规模、以水定产业、以水定结构,实施最严格的水资源管理制度,进一步优化水资源配置,大力推广综合节水技术,倡导节水文明生活方式。推进河西走廊国家级高效节水灌溉示范区建设、省级高效农田节水技术推广,积极争取实施全国节水灌溉示范区项目,促进水资源有效保护和优化配置、高效利用。四要加强环境保护。实行最严格的环境保护制度,严格落实建设项目环境影响评价、排污许可管理和污染排放总量控制制度,加大环境执法监管力度,层层压实环境保护责任,全面排查环境风险隐患,从严控制工业点源、农业面源和城乡生活污染,加强大气、水、土壤、噪声等环境污染防治,强化污染企业停产治理、淘汰和退出机制,构建政府、企业、公众共治的环境治理体系。

第六,聚焦宜居宜业宜游,加强城乡规划建设管理,改善人居环境。城市是区域经济、政治、文化、社会活动的中心,也是辐射带动区域经济社会发展的重要引擎。要坚持科学规划、依规建设、精细管理,加快建设美丽城乡,力争在城市规划建设中不留遗憾、不留败笔、不留骂名。科学规划,就是要突出规划引领,推进多规合一,优化城市空间功能布局。要尽快完善城市规划和乡镇、村规划,制定建筑色彩规划、城市风貌规划,形成层级清晰、相互协调、统一衔接、功能互补的规划体系。要提升城市设计水平,把自然风光和历史文化元素融入城市规划,注重城市文化品位和色彩风貌,促进建筑与环境、人文相协调,更加彰显地域文化特色、留住历史根脉和痕迹。要加大历史文化名城保护,着力打造高品质历史文化街区,提升城市品位。要明确城市发展边界,边界之外禁止建设。要主动融入河西走廊城市群发展,强化经济通道功能。依规建设,就是要严格按规划搞建设,维护规划的权威性和严肃性,不能朝令夕改、手指江山,坚决杜绝一指一栋楼、一划一片地。要强化红线意识,不能触碰环保、安全、文保等红线。要加强市政基础设施建设,尽快打通断头路,抓紧配套建设垃圾、污水处理设施,合理布局建设一批停车场、公交站和城市公厕,完善城市公共服务设施,切实方便群众,提升城市形象和文明程度。今后,凡是政府投资建设的公共服务设施和场所,老百姓都要能进得去、可共享,决不能只为少数人服务。城乡公共服务设施要多点布局,每个县区都要考虑在县城建设1—2个生态公园,向群众免费开放。所有的公园内,除儿童游乐设施外,一律不准搞其他经营活动。有条件的县区要多建一些城乡文化广场和小游园,真正为群众提供更多的休闲健身场所。要特别强调,今后城乡建设中,学校的土地一寸都不能开发,公园绿地一寸都不能开发,城市广场一寸都不能开发。凡新建的学校和公园四周一律不准建设铺面搞商业经营活动,要开墙透绿,群众文化广场上一律不准建设铺面搞商业经营活动,已经建成的,要依法拆除退出。要见缝插绿,不能见缝插楼,保证绿化不留死角,规划公共绿地应绿尽绿,加大城区街道绿化景观带建设,突出抓好广场绿化、庭院绿化、小区绿化、机关企业和校园绿化,让城市变得更加宜居,努力向园林城市迈进。要科学研究平衡三房关系,缩短房地产去库存周期,特别要准确分析测算住房需求,慎要慎用保障房指标,严格执行相关政策规定,切实提高入住率。在棚户区改造和保障房建设中,要统筹考虑街区公园、公厕、停车场、幼儿园、社区服务中心建设,满足群众公共服务需求。精细管理,就是要建管并重,标本兼治,推进城市管理执法体制改革,解决多头执法、无序执法的问题,依法加强城市管理。注重借用外脑、借助外力推进城市管理,提升管理水平。加大城乡全域环境综合整治力度,加强垃圾、生活污水集中收集处理设施建设,形成农村垃圾户分类、村收集、乡转运、县处理的长效机制,推进城乡生活环境优化和生态环境改善。

第七,聚焦民生改善,加快发展社会事业,全力维护社会和谐稳定。要牢固树立以人民为中心的发展思想,把造福武威人民作为检验工作成效的标尺,以改革的思路和办法为群众解难题、办实事,不断增强全市人民的获得感、幸福感。一要统筹做好重点群体就业工作。加大就业投入和就业援助,做好贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、失业人员和转岗职工、退役军人、残疾人的就业,关注和解决好城市困难群体的实际问题。二要织密社会保障兜底网络。在做好全民参保、五保、低保、大病保险和社会救助等工作的同时,对三无残疾人和有集中供养意愿、完全丧失劳动能力的残疾人全部实行集中供养,建立健全农村留守儿童、妇女、老人和特困群体关爱服务体系。三要优化教育资源配置。促进义务教育公平均衡,加快全面改薄,缩小城乡办学差距。抓好学前教育,提高普及高中阶段教育水平,扩大优质教育资源。大力发展现代职业教育,支持民办教育全面发展。四要进一步解决群众看病难问题。大力实施全民健康计划,加快建立全民终身健康档案。统筹推进公共医疗卫生体制、公立医院综合改革,提升县级医院、乡镇卫生院服务能力,村卫生室建设全部达标,建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。五要深化民生领域改革。积极借鉴外地成功经验,力争在养老、公交等领域改革取得实质性进展,在凉州区先行试点,探索路子后加快在全市推广。要切实关爱老人,坚持政府引导、市场运作、群众参与相结合,建立健全社会化养老保障体系。一方面要鼓励支持居家养老模式,另一方面要大力推行社会化养老模式,构建完善的城乡养老体系。要始终把涉及群众切身利益的自来水、公交车等领域的主动权牢牢掌握在政府手中,确保水源水质安全、实现公交公营,切实让群众享受改革红利。六要提高社会治理水平。要始终绷紧安全生产这根弦,加大监管执法力度,切实消除隐患,坚决防止重特大事故发生。要实行最严格的食品药品监管,保障群众饮食用药安全。要切实提高新形势下做好群众工作的能力,认真排查调处矛盾纠纷,落实社会治安网格化管理措施,加强重点区域和突出问题整治,确保社会稳定。要认真落实党的民族宗教政策,依法加强对宗教事务的管理,全力维护天祝藏区和谐稳定。要维护社会公平正义,加快法治武威建设,各级党员干部要带头学法,推进依法行政和公正司法,加强全民普法教育,推动形成人人尊法学法守法用法的法治氛围。

五、认真落实全面从严治党主体责任

全面从严治党,既是我们最根本的政治责任,也是办好武威一切事情的根本保证。要持续推动主体责任体系向基层延伸,逐级压紧压实管党治党责任,为全市转型升级发展提供坚强的政治保证、组织保证和作风保证。

第一,严明政治纪律和政治规矩。全市各级党组织和广大党员干部要旗帜鲜明讲政治,增强四个意识,坚决维护习近平总书记核心地位,坚定不移向党中央看齐,向习近平总书记看齐,向党的理论和路线方针政策看齐,向党中央决策部署看齐,保持政治定力,对党绝对忠诚。要坚持把纪律和规矩挺在前面,严格执行党章和两准则三条例,真正让纪律和规矩立起来、严起来、执行到位。

特别要把中央巡视回头看和中央环保督察组反馈意见整改落实作为重大政治任务,切实抓紧整改进度,抓实整改质量,确保问题整改全见底、全见效。一要贯彻民主集中制。各级党组织和领导干部要坚持四个服从,自觉做到科学决策、民主决策、依法决策。领导班子成员要增强全局观念和责任意识,在研究工作时充分发表意见,主要负责同志末位表态,决策形成后要一抓到底,坚决反对和纠正当面不说、背后乱说,会上不说、会后乱说,当面一套、背后一套。二要严肃党内政治生活。认真落实三会一课、领导干部双重组织生活、民主评议党员、谈心谈话、党费收缴等制度,提高民主生活会和组织生活会质量。各级领导干部要自觉锤炼党性修养,大力弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等价值观,与人为善、以诚相待,共同推动形成清清爽爽的上下级关系、清清爽爽的同志关系,努力营造风清气正的政治生态。三要加强党管意识形态工作。落实意识形态工作责任制,增强主动性、把握主导权,做到守土有责、守土尽责。坚持不懈抓好理论武装,进一步提高理论中心组学习的质量和效果。加强新闻舆论引导和网上舆论管控,弘扬正能量。

第二,推进两学一做学习教育常态化制度化。坚持用党章党规规范党员、干部言行,用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。重点要在真上深化拓展,在全市机关党员中开展三比两促(比学习、比作风、比贡献,促廉洁、促发展)、在农村党员中开展脱贫攻坚三富三思(富而思源、富而思进、富而思帮)主题实践活动,推动两学一做学习教育融入日常、抓在经常,形成常态、发挥长效。特别要把两学一做学习教育与落实新发展理念和习近平总书记八个着力重要指示精神结合起来,与全力止滑稳增、推动经济平稳健康发展结合起来,突出问题导向,着力解决问题,把学习成果转化为改革发展的新作为。

第三,树立干事创业的四个导向一要坚持群众至上导向。群众想的就是我们要干的,群众的难点热点就是我们工作的重点。当干部要有群众观点、当领导要走群众路线、作决策要考虑群众感受,想问题、办事情都要站在群众立场,切实将惠及群众的好事办好、实事办实。坚决不建群众不受益的企业和项目,坚决不搞劳民伤财的形象工程、面子工程,坚决防止不切实际、贪大求洋、超越现实搞建设。二要坚持实践第一导向。邓小平同志说:世界上的事情都是干出来的,不干,半点马克思主义也没有。就是要突出字,崇尚实干、力戒空谈,少讲不能办,多想如何办,确保各项工作抓实见效。要发扬钉钉子精神,找准钉点、研究钉准、保证钉牢,说了算、定了干、马上办,一旦看准一件事情,就要立说立行、马上就干,干就干好、干就干成,扎扎实实把各项工作干到位、做到家。三要坚持大抓基层导向。基层是我们做好一切工作的基础,要坚持眼睛向下、重心下移,把更多人力物力财力投向民生领域,投向最贴近群众的地方,投向群众最需要的地方,夯实基层基础,强化服务保障,真正让基层实起来、活起来、强起来。四要坚持从严从实导向。关键是要做到字当头、字托底。字当头,严,就是严谨、严格、严要求,不降低标准、不搞变通、不打折扣。严格请示报告,不自行其事,不欺瞒组织;严格依法用权、秉公用权,确保公权力正确规范透明运行;严格督查问效,提高工作执行力。字托底,实,就是坚持一切从实际出发,工作务求实效,不摆花架子、不弄虚作假、不敷衍塞责。一是作风要实,说老实话、办老实事、做老实人,真正把该担的担子担起来,把该尽的责任尽到位,夯实各方面基础工作;二是调研要实,察实情、说实话、出实招,防止脱离实际、脱离群众;三是工作要实,把谋事、干事、成事统一起来,以严实作风抓落实、求实效,坚决反对光说不练、摆拍做秀的行为;四是数据要实,严格按《统计法》要求开展工作,既要做到依法统计应报尽报,更要做到不造假、不虚报、不瞒报。

第四,打造担当尽责的干部队伍。要牢牢把握增强四个意识这个重大政治要求,牢牢把握选好管好关键少数这个工作重点,坚持好干部五条标准、三严三实和忠诚、干净、担当要求,坚持德才兼备、以德为先,坚持五湖四海、任人唯贤,坚持事业为上、公道正派,树立重品行、重实绩、重公论的鲜明用人导向,在转型升级发展的实践一线培养、考察和使用干部,把更多忠诚、干净、担当的干部选出来、用起来,真正让想干事、能干事、干成事、不出事的干部有一席之位,决不让埋头苦干、不事张扬的老实人吃亏,真正选出好导向、用出正能量。要把培育用好本土人才和引进吸纳高层次人才结合起来,抓好人才队伍建设,为经济社会发展提供强有力的智力支撑。要认真落实习近平总书记三个区分开来的要求,建立健全正向激励机制,研究出台我市容错纠错实施办法,鼓励创新、宽容失败,理直气壮地为改革者鼓劲、为实干者撑腰、为担当者担当、为负责者负责,营造为官愿为的环境,形成改革创新、创先争优的良好氛围。

第五,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。不断筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线,着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。一要牢记作风建设永远在路上,持之以恒抓好中央八项规定和省委、市委双十条规定精神落实,坚持纠建并举,推动形成作风建设长效机制。要坚持明察暗访常态化,加大对问题的查处通报曝光力度,严防四风反弹回潮。要进一步规范公务接待,同商务接待严格区分开来,坚决反对违规公款吃喝、超标接待等问题。二要科学运用四种形态,准确把握政策界限,严格监督执纪问责,坚持抓早抓小抓经常,做到真管真严、敢管敢严、长管长严。三要持续保持惩治腐败的高压态势,严查领导干部腐败行为,严查基层村霸蝇贪微腐败等群众身边腐败问题,严查扶贫等重点领域腐败问题,严查管资金、管项目、管审批等关键环节腐败问题,进一步减少腐败存量、遏制腐败增量。四要构建”“新型政商关系,既要与企业坦荡真诚接触交往,帮助解决实际困难,又要划清公私界限,做到清清白白。各级领导干部要严格廉洁自律,坚决反对特权思想和特权现象,自觉净化朋友圈、社交圈,管好自己、家人和身边工作人员,做到自身正、家人廉、身边清。

同志们,使命需要担当,实干成就未来。武威正处在加快转型升级、决战决胜全面小康的关键时期,改革发展任重道远。我们一定要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,勠力同心,励精图治,奋力开创全市经济社会发展新局面,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

 

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